2035年我国基本实现现代化时，农业也要基本实现现代化。未来20年我国农业现代化的重要任务是实现小农户生产经营现代化。

我国户均耕地规模仅相当于欧盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地，户均不过十亩田”是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。

实践证明，加快发展农业生产性服务业，大力推进农业生产托管，是解决这一问题的重要路径。

什么是农业生产托管？

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给有能力的农业生产性服务组织完成的农业经营方式，是社会化服务直接服务农业和农户最现实最简洁的方式，是实现农户与现代农业发展有机衔接的重要经营模式，是实现服务规模经营的有效方式。

农业生产托管通俗地讲，是一种外包行为。是拥有土地经营权的农户或经营组织，将本应自己完成的农业劳动，全部或部分委托给受托方，并向其支付一定费用，经营成果自己负责。

目前中国农村的农业生产，事实上许多过程已被分解外包，尤其是种植大户，其专业化、职业化水平越来越高。农民如果有地无法种，但又不愿意土地流转的，也可以委托其他人种地，实行农业生产托管。

其实，发达国家的农业，其农民是生产的决策者和组织者，自己并不亲自干活。这是农业现代化的一个特征。

农业生产托管优势

农业生产托管作为我国小农农业现代化的一条重要路径，能够让我们获得农业现代化本身所能带来的一切好处，例如促进农业高质量增长和绿色增长等等，除此而外，还具有以下几方面但却不限于以下几方面的好处：

第一，能够适应农业劳动力现实状况和农民灵活就业需求。现在相当一部分农民的状况是，离开土地但没有完全离开土地，在农业和非农业中就业状态都不稳定，非农业形势好就倾向于外出打工，非农业形势不好就回家种地。还有一部分农民的状况是，年纪大、文化程度低，农业技术和装备跟不上时代的发展，自己能干一些农活，但干不了、干不好太多的农活。这些农户根据自身兼业和劳动力状况，可以将全部农活托管给服务组织，也可以将部分农活托管给服务组织，比较灵活。

第二，有利于维护农户家庭经营的基础性地位。采取托管方式，即使是全程托管，种什么种多少仍由农户自己说了算，依然保持了家庭经营。从历史经验看，农民离开土地的过程是一个渐进的过程，甚至是一个反复的过程，家庭经营具有包容消化这个过程中发生的成本和风险的体制机制能力，而农业生产托管是实现这一包容能力的重要方式：在托管条件下，农民与土地及农业生产的关系可以很紧密也可以很松散，但不论紧密或松散，都不影响农业现代化的推进。而农民与农业生产的关系紧密与否完全由农民群众说了算。

第三，有利于发展壮大农村集体经济。为家庭经营提供社会化服务、开展统一层次的经营一直是农村集体经济组织的重要功能。近些年来，一些地区村党支部依托集体经济组织举办合作社，联系社会化服务组织为农户提供生产托管服务，既服务了家庭经营，又壮大了集体经济，是集体经济的重要增长路径，是以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营模式中“统”的层次的进一步发展和壮大。

第四，有利于降低农业规模经营发展的成本和风险。发展规模经营有两条路径，一是土地规模经营，主要依靠流转土地实现；二是服务规模经营，主要依靠大规模提供服务实现，现实中，服务规模经营的主要形式就是农业生产托管。流转土地需要支付流转费，这形成了农业发展成本。通过托管发展服务规模经营则不用支付流转费，当然也会发生一些由于采用托管这一生产组织方式带来的其他成本费用。

国家重视4个托管形式

1、重点支持开展托管的农产品生产

粮棉油糖等大宗农产品生产关系国家粮食和其他重要农产品安全，且比较效益相对较低。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性，确保国家粮食和其他重要农产品安全。

2、重点支持开展托管的作业环节

各地要根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和农民群众的欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容，并形成支持的优先顺序。

例如，有的地区深耕深松、工厂化育秧、烘干仓储是现代农业建设的关键，则可将这些列为优先支持的托管作业环节；有的地区统防统治、秸秆还田、地膜回收成为农业绿色增长的短板，则可将这些列为优先支持的托管作业环节等等。

3、重点支持的托管模式

在实践中，服务主体和农民群众探索形成了单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。各地要依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。

例如，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管、多环节托管入手，逐步转变农户的生产经营方式，逐步扩大托管服务覆盖面；对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式，切实解决“种不了地”和“种不好地”等问题。

4、重点支持的服务规模经营形式

规模化农业生产托管是服务规模经营的主要形式，耕地集中连片是发展规模化农业生产托管的前提条件。

各地的土地资源条件、劳动力转移程度、农业机械化发展水平等情况不同，因而服务规模经营的发展程度也有不同，应重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营。在难以实现大规模集中连片的半山区和半丘陵地区，重点支持相对较大规模的托管服务。

六种农业托管服务模式

1、土地托管 

土地托管是指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户，并由其代为耕种管理的做法。

2、代耕代种

代耕代种与土地托管在概念上大同小异，只是土地交管对象上有所不同，托管一般都是交给合作社等组织，代耕代种一般交给个人。另外，托管之后每年的种植作物由合作社决定，代耕代种一般是由土地的主人决定。

3、劳务托管模式

劳务托管模式又称菜单式半托管，是指农户与托管服务主体达成劳动服务协议，服务主体承包播种、育种、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打药、收割等种植过程所需劳动作业的主要环节;种植户自身承担劳动服务费、种子、农药、肥料等费用，农业收获归农户所有。

4、订单托管模式

订单托管是农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬。此模式让农户接受起来容易，但选择的多样性导致管理难、利润点低。

5、联耕联种

联耕联种是由江苏省射阳县农业委员会探索实践的新型农业生产经营方式。

它是在村两委会引领和农业部门的服务下，采取“农户 农户 合作社”的新型农民合作经营模式，是在持续稳定家庭联产承包经营的基础上，按照农户自愿的原则，由村组统一组织，以打桩等形式确定界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植，再由服务组织提供专业化服务，推进农业生产上联耕联种、联管联营，实现 “增面积、降农本，促还田、添地力，提单产、升效益”的新型生产方式。

6、农业共营制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社 农业职业经理人 农业综合服务”为基本构架的农业“共营制”，有效破解农业谁来经营、农村谁来种地、生产谁来服务三大难题。

引导农户以土地承包经营权折资入股，工商注册成立土地股份合作社。合作社采取按经营纯收入1:2:7（即10%作为公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为社员土地入股分红），辅以超产分成或二次分红等方式，保障入社社员收益。